工信部对化企搬迁改造督导调研纪要(下

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2018-07-10 13:34:37

  调研发现,虽然各地在推进危化品企业搬迁改造方面做了大量工作,取得了阶段性成效,但依然存在不少问题和困难。

  一是认识不统一。表现在制定搬迁改造方案、确定企业名单的过程中,各方的立场不同,存在分歧。部分地方政府在认定企业时一厢情愿,片面从城市发展考虑,缺少对企业实际情况的研究,而企业由于各种制约存在畏难情绪,虽然响应政府号召,但内在动力不足,没有实际行动。

  二是方案的可操作性不强。部分地方政府在制定搬迁改造实施方案、确定名单时与企业沟通不够,没有做“一企一策”的深入研究,简单以距离不达标、企业效益差、有民众反映等理由将其列入名单,没有综合考虑企业的负债、工艺技术、装备、安全、环保等情况。还有的地方只列出了搬迁改造企业名单,搬迁去向、产品升级方案、融资方案、人员安置等均未落实,方案制定简单化、行政化,可操作性不强。

  三是政策供给不足。腾退土地收益是补偿企业搬迁资金缺口的主要手段,但各地执行效果有差异,欠发达地区土地价值低,部分企业腾退的土地污染较重,无法进行商业开发,土地收益无法满足企业搬迁资金要求。部分地区化工园区土地指标有限,区域内的能耗排放指标也有限制,难以满足搬迁企业需求。有的地方政府安排了财政资金补助企业搬迁改造,但资金额度有限,大量的人员安置负担缺乏政策支持。总体来看,金融、财税等政策供给不足。

  四是大企业搬迁协调难度大。大企业特别是央企所属企业搬迁难度大,涉及大量在岗职工和退休职工安置问题。由于财权、事权不在地方,地方政府和央企在企业发展、搬迁补偿等方面分歧较大,协调难度大。

  五是部分地区工业“三废”问题突出。危化品生产企业一般都存在“三废”特别是工业固废的安全管理问题。如湖北省宜昌市就有5个大的磷石膏渣堆,有1亿多吨磷石膏堆存,且每年还新产生1000多万吨,存在很大的安全环保风险。

  针对这些问题,工信部提出了下一步的工作思路:要进一步提高认识。要以新发展理念为指引,既要在落后产能、过剩产能上做减法,更需在改革创新、激发新动能上做加法,通过搬迁改造,推进供给侧结构性改革,促进新旧动能转换。

  近期,搬迁改造专项工作组派出10个督导组分赴各地开展督导调研,指导地方进一步统一思想,完善方案,确保今年6月底前全国所有省份完成实施方案的编制工作。要求各地在编制方案时注意防止“四个倾向”,即防止简单化、防止行政化、防止新增过剩产能、防止出现新的“城围化工”现象。要高度关注工业“三废”的处置问题,特别要解决长江中上游的磷石膏无害化堆存和综合利用问题。

  强调各省及国家层面均要制定重点难点项目清单,加强对大企业特别是央企搬迁项目的协调推进,建立危化品搬迁改造项目数据库,加强对重点项目的统计调度,建立通报制度。要求各地的实施方案做到“四定”:定企业、定项目、定规划、定融资方案,有条件的企业还要求定设备。各地要明确今年能完成搬迁改造的企业名单。工作组还将于下半年再次对各省进行督导。

  要研究有效政策供给。各级政府部门要尽最大可能利用技术改造等专项资金支持危化品企业搬迁改造,提高使用效率。创新方式方法,加强土地、金融、财税等方面的政策供给。

  工信部还提出了相关建议,包括重新启动危化品安全生产监管部际联席会议,将危化品企业搬迁改造督导工作纳入国务院大督查,设立危化品企业搬迁改造专项基金、同时引导社会资本广泛参与等。